杨建顺：公益诉讼检察与疫情“源头”防控

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出当前和今后全面依法治国工作必须坚守的十一个坚持，其中就有坚持以人民为中心的要求。

以柏拉图、亚里士多德为代表的古希腊政治学说，为雅典政治法律制度提供了理性辩护。（六）法定职责必须为、法无授权不可为 法定职责必须为、法无授权不可为，这一法理命题创造性地发展了法治政府的思想理论。

习近平锤炼的全人类共同价值是对人类社会交往活动的理性总结，顺应了人类文明进步的历史趋向，体现了全人类的共同价值关切。褒奖举贤任能之善德等。三个排比分句瞄准政治和法治关系的靶心，表明法治当中有政治，没有脱离政治的法治的政理之要。全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治。通过制度化法治化的全过程人民民主，实现全体人民当家作主。

没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。关于根本法，习近平指出，我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体，确立了国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制度和基本经济制度，规定了社会主义法治原则、民主集中制原则、尊重和保障人权原则等一系列重要原则。二是突出个人权利，有了公法与私法之分。

法治意识不是自然生成的，需要人们从家庭生活开始养成法治生活习惯，家庭良好的法治生活习惯因此成为法治社会建设的牢固基石。从司马迁的记载我们可以看出，以游牧部落为基本组织单位的国家，其行为规范是围绕有利于维护和巩固部落制而形成的，是游牧生产和生活方式决定的并为其服务。家户作为一个相对的自治体，通过家法、家规、家训、家教、家风等加以维系和自我运转。在家户制度下，家户是一个不可再分的组织整体，家庭成员不具有个体独立性，附着于家户整体。

这种产生于古老的部落制基础上的规范体系迄今在一些地方仍然可见。中国社会长期以血缘家族团体为基础。

他们的伦理学也仅仅讲到决定的义务，而不探索关于他们的一种内在的基础。决定传统中国法律的内在基础 历史唯物主义无疑是分析一定政治法律现象的最好方法。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。家庭即同居共财的共同体。

梁启超因此在《新民说》中指出：欧美各国统治之客体，以个人为单位。如在农村村委会选举中，实行一人一票，以充分体现和保障个人权利和独立的意志，但家庭成员也可相互委托和代表。游牧部落贵壮健，贱老弱，在于游牧部落主要依靠壮健者游牧和从事军事活动，而老弱由部落社会加以保护。家户制既是社会组织制度，又是国家组织制度。

20世纪80年代以来，随着现代化、城市化和市场化的发展，社会的个体化趋势十分迅猛。这种制度与国家行政建制相联系，形成地域性连带责任。

随着秦始皇统一中国，社会的基本单元由大家族裂变为个体小家庭，国家则自上而下对众多个体小家庭进行编户，一家一户的家户制得以定型，并长期延续下来。一家人共同犯罪时，如非巨恶重罪，依唐律止坐家长，无造意随从之区别，此亦认家长为一家的表率，对国家所负守法义务特为加重。

于是先后有了《十二铜表法》《公民法》《万民法》等成文法律的诞生。只是在借鉴过程中，人们对传统中国的法律特性及其赖以存在的社会基础未能加以充分理解，甚至表现出激烈的反传统主义倾向。农业个体家庭社会则与之不同，老人和家庭的地位更为重要。在分散的一家一户的农业社会，国家法律的介入需要支付高昂的成本。进入20世纪，中国更多的是学习和借鉴西方的法律制度，对传统中国的法律多是批判和摒弃。其五，注重通过家户进行自我调节，国家法律不轻易介入家庭事务。

国家税赋和兵役、维持秩序的责任要由户主承担，而不是家户每个成员。尽管古罗马的法律仍然维护着古老的家长制，但它率先突破了整体性的家庭制度，有了独立的个人利益和权利。

在传统中国的春秋战国时代，随着国家力量的强大，将一个个分散的个体家庭编制为统一的户籍，通过国家法律的形式维护家户制度。户有户主，作为户的责任代表。

大量的个人事务仍然需要依靠家庭来完成。同居共财是家庭成员资格获得的标志，也是个人得以存在的基础。

在农耕社会中，旧的血族团体不仅没有被炸毁，反而在国家出现后被保留下来，并成为国家的坚实基础。其四，以户籍制度巩固和维护家户制度。如毛泽东所言：几千年都是个体经济，一家一户就是一个生产单位。个体不能离开家庭而独立的存在。

这种关系是一个历史变迁过程，并因为不同条件而有不同的表现形式。……中行说曰：‘匈奴明以战攻为事，其老弱不能斗，故以其肥美饮食壮健者，盖以自为守卫，如此父子各得久相保，何以言匈奴轻老也?汉使曰：‘匈奴父子乃同穹庐而卧。

国之本在家，法律作为国家的派生物，势必要巩固和维护家户制的存续，因此具有典型的家户制的特性。农业个体家庭比游牧部落的组织规模小，且血缘关系更为牢固。

但受限于地理环境，特别是社会分工，不同国家的社会关系及其社会组织的演化路径不同，并产生了相应的法律体系。故匈奴虽乱，必立宗种。

户主是家户的主持人，对外则是家户的代表。受激进主义思想的影响，传统中国社会及其法律的家户性未能给予恰当的认识。中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》明确规定要加强孝老爱亲方面的立法。在维持家庭方面，法律理应成为重要保障。

从文化看，后人言必称希腊。从社会的角度，法当酌情。

农业使得财富的增长成为可能，并因为财富占有不同而产生国家。家庭是十分古老的社会组织单位。

主权者具有唯一性，代表整体，拥有不可分割和至高无上的一元权力。国家是由一个个个体家庭组织起来的。